Le financement climatique en Afrique cristallise une tension structurelle : nombre de capitales du continent contestent l’idée même de devoir choisir entre l’investissement dans leur développement économique et la riposte au dérèglement climatique. Cette ligne, portée par plusieurs gouvernements africains dans les enceintes multilatérales, alimente une réflexion en profondeur chez les bailleurs internationaux, confrontés à la rareté des ressources concessionnelles et à l’exigence croissante de cibler les pays fragiles. Elise Dufief, chercheuse à l’Institut du développement durable et des relations internationales (Iddri), décrit dans un entretien un paysage où les doctrines d’aide se recomposent.
Une équation budgétaire qui pèse sur les économies africaines
L’argument des États africains repose sur un constat simple. Les besoins en infrastructures, en santé, en éducation et en énergie demeurent considérables, alors même que la facture du changement climatique s’alourdit. Sécheresses au Sahel, inondations en Afrique de l’Ouest, érosion côtière dans le golfe de Guinée : les chocs climatiques amputent directement les budgets nationaux et grèvent la trajectoire de croissance. Demander aux gouvernements de financer simultanément l’adaptation et le rattrapage économique sur des marges budgétaires étroites revient, pour beaucoup, à un dilemme intenable.
Ce diagnostic est d’autant plus sensible que les flux financiers promis lors des conférences climatiques tardent à se matérialiser. La promesse historique des 100 milliards de dollars annuels formulée à Copenhague en 2009 a été tenue avec retard, et la part dédiée à l’adaptation reste minoritaire au regard des besoins identifiés par les agences onusiennes. Les pays africains soulignent que l’essentiel des financements continue de privilégier l’atténuation, plus rentable et plus visible, au détriment des projets d’adaptation jugés moins bancables par les investisseurs privés.
Les bailleurs face à la contrainte du fléchage
Du côté des partenaires internationaux, la réflexion porte désormais sur la concentration des ressources. Plusieurs agences de développement étudient la possibilité d’orienter prioritairement leurs guichets concessionnels vers les économies les plus fragiles, souvent classées en situation de surendettement ou exposées à un risque climatique extrême. Cette logique de discrimination positive bouscule les doctrines historiques d’allocation, davantage fondées sur la performance macroéconomique que sur la vulnérabilité.
Le second axe concerne les secteurs jugés peu attractifs pour le capital privé. L’adaptation, qui inclut la résilience agricole, la gestion de l’eau, la protection du littoral ou les infrastructures résistantes aux aléas, génère rarement des flux de revenus susceptibles d’attirer des financiers commerciaux. Sans subvention publique substantielle, ces projets restent orphelins. Les bailleurs réfléchissent à des instruments mixtes, combinant dons, prêts à très long terme et garanties, pour combler ce déficit. La Banque mondiale, la Banque africaine de développement (BAD) et plusieurs agences européennes explorent ces montages, dont la généralisation reste lente.
Une reconfiguration géopolitique du financement du développement
Cette recomposition intervient dans un contexte budgétaire tendu pour les pays donateurs. Les coupes annoncées dans plusieurs aides publiques au développement, notamment en Europe, fragilisent l’architecture existante. Plusieurs partenaires bilatéraux du continent ont revu à la baisse leurs enveloppes, tandis que de nouveaux acteurs, en particulier les bailleurs du Golfe et la Chine, occupent le terrain avec des logiques de financement différentes, souvent moins concessionnelles mais plus rapides à mobiliser.
Pour les capitales africaines, l’enjeu dépasse la seule question des montants. Il s’agit de redéfinir les conditions d’accès aux financements internationaux, le coût du capital appliqué aux émetteurs souverains du continent et la place de la dette dans l’équation climatique. Plusieurs chefs d’État, de Nairobi à Dakar, plaident pour une réforme de l’architecture financière mondiale, incluant la révision des droits de tirage spéciaux du FMI et la création d’instruments dédiés aux pertes et dommages. La feuille de route adoptée à la COP28 a ouvert une brèche, mais les modalités opérationnelles restent largement à construire.
Reste que la fenêtre est étroite. Plus le retard s’accumule sur l’adaptation, plus le coût futur des inactions s’élève, selon les estimations convergentes des institutions financières internationales. La capacité des bailleurs à transformer leurs annonces en décaissements rapides constituera l’un des marqueurs du prochain cycle climatique. Selon Le Monde Afrique.
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