Le budget 2027 de la RDC franchit une nouvelle étape. Le projet de loi de finances élaboré par l’exécutif congolais est arrêté à 24,8 milliards de dollars américains, un volume qui correspond à près de 57 500 milliards de francs congolais aux parités actuellement retenues par le ministère des Finances. Ce montant, discuté à Kinshasa au cours d’une réunion préparatoire tenue jeudi 10 septembre à l’Immeuble du gouvernement, précède de peu la présentation du texte en Conseil des ministres et son dépôt au Palais du peuple.
L’échéance constitutionnelle du 15 septembre impose au gouvernement de transmettre le projet de loi de finances à l’Assemblée nationale avant l’ouverture de la session budgétaire. La Première ministre Judith Suminwa Tuluka a présidé personnellement les derniers arbitrages, signe de l’importance politique attachée à ce document qui structurera l’action publique sur l’ensemble de l’exercice suivant.
Un cadrage budgétaire en progression continue
La trajectoire budgétaire congolaise se caractérise, depuis plusieurs exercices, par une progression soutenue des enveloppes globales. Le seuil des 24,8 milliards de dollars annoncé pour 2027 traduit la volonté du gouvernement d’élargir sa capacité d’intervention, dans un pays où les besoins d’investissement demeurent considérables, qu’il s’agisse d’infrastructures, d’éducation, de santé publique ou de sécurité dans l’Est. La conversion en monnaie locale, autour de 57 500 milliards de francs congolais, reflète également l’ampleur du défi de mobilisation des recettes internes auquel devra répondre l’administration fiscale.
Pour tenir ce cadrage, les régies financières congolaises, à savoir la Direction générale des impôts (DGI), la Direction générale des douanes et accises (DGDA) et la Direction générale des recettes administratives, judiciaires, domaniales et de participations (DGRAD), seront placées sous forte pression de performance. Le rendement fiscal, la lutte contre la fraude minière et la traçabilité des recettes non fiscales constituent des chantiers récurrents des lois de finances successives.
Un exercice tendu entre sécurité, dette et investissements
Le contexte macroéconomique dans lequel s’inscrit le projet de budget 2027 reste marqué par la persistance des tensions armées dans les provinces de l’Est et par le poids de la dépense sécuritaire. Kinshasa doit conjuguer effort de défense, service de la dette et financement des projets structurants inscrits dans le Programme d’actions du gouvernement. La marge de manœuvre budgétaire dépendra étroitement de la tenue des cours des matières premières, en particulier du cuivre et du cobalt, dont les recettes irriguent une part déterminante du budget de l’État.
La stabilité du franc congolais face au dollar constitue un autre paramètre clé. Une dépréciation marquée renchérirait mécaniquement le coût des dépenses libellées en devises, notamment l’importation de carburants, de biens d’équipement et le remboursement de la dette extérieure. À l’inverse, la Banque centrale du Congo cherche à préserver ses réserves de change, dont le niveau conditionne la crédibilité extérieure du pays.
Un test politique pour la coalition au pouvoir
Le passage du texte devant l’Assemblée nationale ouvrira une séquence politique décisive pour l’Union sacrée, la coalition qui soutient le président Félix Tshisekedi. Les arbitrages entre ministères sectoriels, l’allocation aux provinces et la rétrocession aux entités territoriales décentralisées font traditionnellement l’objet d’âpres discussions parlementaires. La sincérité budgétaire, régulièrement pointée par les partenaires techniques et financiers du pays, sera un thème central des débats en commission Économie, finances et budget.
La feuille de route de Judith Suminwa Tuluka, nommée à la primature en 2024, se joue en partie sur sa capacité à faire adopter un budget crédible et exécutable. Les créanciers multilatéraux, au premier rang desquels le Fonds monétaire international, suivront attentivement le respect des équilibres macroéconomiques associés au projet de loi de finances. Reste que la présentation d’un budget à 24,8 milliards de dollars marque, en volume, une trajectoire ambitieuse pour une économie encore fortement dépendante de son secteur extractif.
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